浙江省人民政府辦公廳關于全面推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革的指導意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位： 

為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，貫徹落實“最多跑一次”改革要求，進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，經省政府同意，現(xiàn)就全面推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革提出以下指導意見： 

一、總體思路 

全面貫徹省第十四次黨代會精神，著力推進生態(tài)文明建設，圍繞“放管服”和“最多跑一次”改革要求，堅持以點帶面、全面推進，對省級特色小鎮(zhèn)和省級以上各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)等特定區(qū)域（以下統(tǒng)稱改革區(qū)域），加強規(guī)劃環(huán)評宏觀管理，制定項目準入環(huán)境標準，編制環(huán)評審批負面清單，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，以“區(qū)域環(huán)評＋環(huán)境標準”模式創(chuàng)新環(huán)評審批驗收管理方式，切實解決當前環(huán)評工作中存在的主要問題，進一步提升管理效能，同時依法加強事中、事后監(jiān)管，以更精準的“管”，促進更大幅度的“放”，為實體經濟營造更好的發(fā)展環(huán)境。 

二、改革內容 

高質量編制改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，制定改革區(qū)域統(tǒng)一的項目準入環(huán)境標準，編制改革區(qū)域環(huán)評審批負面清單，根據項目建設對環(huán)境影響的程度，推行以下改革措施。 

（一）免于環(huán)評手續(xù)。對國家建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄外的建設項目，除環(huán)境影響或環(huán)境風險較大的新興產業(yè)外，無需履行環(huán)評手續(xù)。 

（二）網上在線備案。對按照國家建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄要求，應當填報環(huán)境影響登記表的項目，由建設單位在項目建成并投入生產運營前，在線自行填報環(huán)境影響登記表辦理備案手續(xù)。對國家規(guī)定需要保密的項目，仍采用紙質備案方式。 

（三）降低環(huán)評等級。高質量完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、各類管理清單清晰可行的改革區(qū)域，對環(huán)評審批負面清單外且符合準入環(huán)境標準的項目，原要求編制環(huán)境影響報告書的，可以編制環(huán)境影響報告表；原要求編制環(huán)境影響報告表的，可以填報環(huán)境影響登記表。環(huán)評編制階段的公眾參與環(huán)節(jié)，仍按原有規(guī)定執(zhí)行。 

（四）精簡環(huán)評內容。 

簡化評價內容。根據區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的審查意見和結論清單的要求，項目環(huán)評可與規(guī)劃環(huán)評共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調查等資料，簡化相應評價內容。 

簡化公眾參與形式。項目環(huán)評編制階段的公眾參與環(huán)節(jié)，可以將原要求的2次公示內容合并成1次，不再開展公眾調查。 

簡化總量管理。對不增加重點污染物排放量的項目，不再需要出具污染物排放總量削減平衡意見；對需增加重點污染物排放量的項目，可由建設單位承諾在項目投產前取得污染物排放總量指標和削減平衡意見。對未取得或落實重點污染物排放總量削減平衡意見的項目，不予核發(fā)排污許可證，項目不得投入生產。 

取消前置要求，剝離由市場主體自主決策的內容以及依法由其他部門負責的事項。對環(huán)評與選址意見、用地預審、水土保持方案等實施并聯(lián)審批。涉及自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等法定保護區(qū)域的項目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，不將主管部門意見作為環(huán)評審批或備案的前置要求。不再要求將環(huán)境污染事故應急預案作為環(huán)評文件附件，由建設單位承諾在項目投產前將環(huán)境污染事故應急預案報環(huán)保部門備案。對有危險廢物處置、廢水納管等要求的，由建設單位承諾在項目投產前落實相關協(xié)議；對未落實的項目，不予核發(fā)排污許可證，項目不得投入生產。 

（五）承諾備案管理。對不增加重點污染物排放量的工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項目和環(huán)評審批負面清單外且符合準入環(huán)境標準的項目（環(huán)評等級降為環(huán)境影響報告表的項目除外），實行承諾備案管理，由建設單位作出書面承諾后，自行公開承諾書和環(huán)評文件等相關信息，在項目開工前向環(huán)保部門備案，環(huán)保部門依法公開相關信息。 

（六）創(chuàng)新環(huán)保“三同時”管理。建立環(huán)評、環(huán)保“三同時”和排污許可銜接的管理機制，取消環(huán)?？⒐を炇招姓S可。建設項目在投入生產或者使用前，由建設單位對照環(huán)評及批復文件或承諾備案的要求，委托第三方機構編制環(huán)保設施竣工驗收報告，向社會公開，納入排污許可證管理。 

三、工作重點 

（一）高質量編制改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。各地要按照技術規(guī)范要求，高質量編制改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，以資源環(huán)境承載力為基礎，落實資源利用“上線”、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線要求，優(yōu)化區(qū)域定位和布局，制定生態(tài)空間清單、污染物排放總量管控限值清單、環(huán)境準入條件清單等，提出直觀、針對性強、可操作的管理清單，作為支撐規(guī)劃科學決策實施的重要依據和項目環(huán)境準入的強制約束，強化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評在優(yōu)布局、控規(guī)模、調結構、促轉型中的作用。

 
（二）制定改革區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境標準。根據區(qū)域規(guī)劃環(huán)評結論清單，制定改革區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境標準，作為項目環(huán)境準入的判斷依據。環(huán)境標準包括空間準入標準、污染物排放標準、環(huán)境質量管控標準及行業(yè)準入標準。空間準入標準主要為環(huán)境功能區(qū)劃明確的分區(qū)差別化準入要求、生態(tài)空間清單以及環(huán)境準入條件清單。污染物排放標準主要為國家和地方各類污染物排放標準。環(huán)境質量管控標準主要為污染物排放總量管控限值清單和大氣、水、聲等環(huán)境質量標準。行業(yè)準入標準主要為各行業(yè)環(huán)境準入要求和環(huán)境準入指導意見等。 

（三）制定改革區(qū)域環(huán)評審批負面清單。環(huán)評審批權限在環(huán)境保護部的項目，需編制報告書的電磁類項目和核技術利用項目，有化學合成反應的石化、化工、醫(yī)藥項目，以及生活垃圾焚燒發(fā)電等高污染、高環(huán)境風險建設項目列入環(huán)評審批負面清單，改革區(qū)域可結合區(qū)域環(huán)境質量控制、污染減排目標、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評結論清單和審查意見要求等，細化完善本區(qū)域環(huán)評審批負面清單。環(huán)評審批負面清單內的項目，依法實行環(huán)評審批，不得降低環(huán)評等級。對負面清單外需編制環(huán)境影響報告書、報告表的項目，依法實行環(huán)評審批。

 
（四）強化事中事后監(jiān)管。在排污許可證中載明建設項目環(huán)評要求，由企業(yè)在實際發(fā)生排污行為前申領。對未按環(huán)評及承諾落實環(huán)保“三同時”的，不予核發(fā)排污許可證，項目不得投入生產。制定改革區(qū)域嚴格的事中、事后監(jiān)管方案，建設項目環(huán)評審批或承諾備案后，即納入環(huán)境監(jiān)管網格管理范圍進行全過程監(jiān)管。按照“雙隨機、一公開”的要求，加大對環(huán)評承諾備案項目的抽查比例和力度，將排污許可證許可事項和管理要求落實情況作為檢查重點，建立完善以排污許可證制度為核心的執(zhí)法監(jiān)管模式，依法對不按排污許可證排污的行為進行嚴厲處罰，直至吊銷排污許可證。 

四、保障措施 

（一）加強組織領導，強化改革保障。各級政府要高度重視“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革工作，建立屬地為主、環(huán)保部門指導、強化監(jiān)督管理的工作推進機制，并在具備條件的區(qū)域全面推行改革。要組織編制改革區(qū)域實施方案，完善改革內容，突出工作重點，強化保障措施，在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評依法通過審查后，由所在地縣級以上政府批準實施。 

（二）加大指導力度，研究解決問題。各地要切實做好改革實施的統(tǒng)籌指導，建立改革工作通報和交流研討機制，加強對重點、難點問題的調查研究，及時總結經驗，改進改革管理措施。同時，要加強改革實施的指導培訓、信息公開、日常管理和執(zhí)法監(jiān)管，確保依法有序穩(wěn)妥推進。對改革中發(fā)現(xiàn)的問題和有關意見建議，要及時報告并處理。省環(huán)保廳要會同有關部門抓緊研究制定相關配套政策文件，進一步推進改革的標準化、規(guī)范化。 

（三）規(guī)范中介管理，提高服務水平。加強對環(huán)評中介機構和環(huán)境監(jiān)測機構等的監(jiān)管，對其管理的規(guī)范性、服務質量和執(zhí)業(yè)信用等情況進行評定。環(huán)評中介機構、環(huán)境監(jiān)測機構等對其編制的環(huán)評文件、監(jiān)測報告和環(huán)保設施竣工驗收報告結論終身負責，對因不負責任或者弄虛作假，造成環(huán)評文件失實或者監(jiān)測結果錯誤的，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任，推進形成公開公平、競爭有序、服務高效的中介服務市場。 

（四）強化責任落實，確保有序發(fā)展。建設單位對建設項目環(huán)評文件、環(huán)保設施竣工驗收報告及相關支持性材料內容的真實性負責，對不按承諾落實環(huán)保措施，存在超標、超總量排污等行為的失信企業(yè)進行嚴厲查處，納入社會信用記錄并公開曝光，不再享受改革政策。各級政府要加強對改革的監(jiān)督管理，定期對改革區(qū)域實施情況進行總結評估，提出改進措施，對生態(tài)環(huán)境質量惡化、污染減排任務沒有完成的區(qū)域要及時糾正，并實施通報約談、區(qū)域限批等措施，確保改革區(qū)域的有序發(fā)展。 

本指導意見自印發(fā)之日起實施。